═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ LICENCIAS Y CONDICIONES DE USO — «El dinero de la PAC» Mapas Vivos de España · pac_demo.html · horneado por hornea_pac.py Recogido el 2026-09-05. Todas las citas son LITERALES del original. ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ §0 — LO PRIMERO: LA REGLA QUE MANDA SOBRE TODAS LAS DEMÁS ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── El fichero de origen contiene NOMBRE Y APELLIDOS de 591.254 perceptores. Su publicación es OBLIGATORIA por el Reglamento (UE) 2021/2116. Eso no convierte en legítimo cualquier uso: un mapa que sitúe a beneficiarios identificables sobre el territorio es una herramienta de señalamiento. En este proyecto NO SE MAPEAN PERSONAS: · Ningún nombre sale del horneador. Se leen para CONTAR cuántos perceptores distintos hay por municipio y se descartan. No están en pac_dat.bin, ni en pac_meta.json, ni en hornea_pac.log, ni en el navegador. · Todo lo que se publica es AGREGADO MUNICIPAL. · Y por encima de lo que exige la norma: los 908 municipios con MENOS DE 5 perceptores distintos se publican SIN CIFRA (trama diagonal), porque el agregado de un municipio con un perceptor ES el pago de esa persona. Cuesta 60,2 M€ de 8.053,8 M€ = el 0,75 % del dinero. Recordatorio de lo que la propia norma ya oculta (§1): los perceptores de 1.250 € o menos no se publican con nombre, y si viven en un municipio de diez o menos beneficiarios su información se publica sólo a nivel de PROVINCIA. §1 — EL DINERO: FEGA, TRANSPARENCIA DE BENEFICIARIOS DE LA PAC ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Titular ....... Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), O.A., Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Conjunto ...... «Datos de transparencia beneficiarios por municipio» Ejercicio ..... financiero 2025 = 16/10/2024 a 15/10/2025 Publicado ..... 26/05/2025 (fichero de 2024) · 28/05/2026 (fichero de 2025) Descargado .... 2026-09-05 Formato ....... ZIP 35,0 MB → TXT 299,8 MB, LATIN-1, separador «;», 2.104.681 filas de datos, 13 columnas, 53 medidas distintas Base legal .... Reglamento (UE) 2021/2116, arts. 98-100 y Reglamento de Ejecución (UE) 2022/128 Página de descarga https://www.fega.gob.es/es/datos-abiertos/consulta-de-beneficiarios-pac/descarga-de-ficheros Fichero usado (comprobado 2026-09-05: HTTP 200, 35.019.899 bytes, Last-Modified Thu, 28 May 2026 12:12:59 GMT) https://www.fega.gob.es/sites/default/files/files/document/Beneficiarios_municipio_ejercicio_financiero-2025.zip Ejercicio 2024, por si se quiere serie (35.489.455 bytes) https://www.fega.gob.es/sites/default/files/files/document/Beneficiarios_municipio_ejercicio-financiero-2024.zip Portal del conjunto https://www.fega.gob.es/es/datos-abiertos/consulta-de-beneficiarios-pac Ficha en datos.gob.es (identificador ea0022362) https://datos.gob.es/es/catalogo/ea0022362-publicacion-de-los-beneficiarios-de-las-ayudas-de-la-pac OJO: esa ficha declara sólo DOS distribuciones y las dos son «HTML» (formularios de consulta). El fichero masivo NO figura como distribución en datos.gob.es: hay que ir a la página de descarga del FEGA a buscarlo. CITA LITERAL del FEGA sobre qué significa el campo MUNICIPIO (https://www.fega.gob.es/es/datos-abiertos/consulta-de-beneficiarios-pac, consultada el 2026-09-05): «el municipio en el que reside o está registrado el beneficiario» Es decir: NO es el municipio de la explotación. Es el domicilio o el registro de quien cobra. Esta frase es el eje de todo el mapa. CITA LITERAL sobre los importes pequeños (misma página): «En el caso de beneficiarios personas físicas y jurídicas que han percibido en el ejercicio una cantidad igual o menor de 1.250 euros no se publicará su nombre y apellidos» CITA LITERAL sobre los municipios pequeños (misma página): «Si estos beneficiarios residen o están registrados en un municipio con 10 o menos beneficiarios, lo que facilitaría su identificación, la información correspondiente no aparecerá en ese municipio, sino que debe publicarse a nivel de la siguiente mayor entidad administrativa de la que el municipio en cuestión forma parte, que es la provincia» En el fichero eso son 4.469 apuntes con el municipio como «NNXXX - XXXXX», 1,2 M€ (0,01 % del total). Aquí NO se reparten entre municipios: se dejan fuera del mapa y se declaran en el panel. CITA LITERAL sobre el plazo (misma página): «la información mencionada deberá figurar en un sitio web único de cada Estado miembro y podrá consultarse durante DOS AÑOS a partir de la fecha de su publicación inicial» Consecuencia práctica: este conjunto CADUCA. En 2028 los ficheros de 2025 pueden haber desaparecido del portal. Si se quiere serie, hay que archivarla. CITA LITERAL de las condiciones de uso del FEGA (https://www.fega.gob.es/es/aviso-legal, sección «PROPIEDAD INTELECTUAL, INDUSTRIAL Y OTROS DERECHOS ANÁLOGOS», consultada el 2026-09-05): «La información contenida en esta web es gratuita y universal, para que pueda ser utilizada por los ciudadanos, autorizándose la reproducción, siempre que se cite su origen y se difunda sin alterar su contenido. No obstante, en los casos en que el FEGA exija una autorización previa, se cancelará la autorización genérica antes citada. No se autoriza, en ningún caso, el uso de logotipos, marcas y símbolos distintivos del FEGA, en publicaciones y webs que no estén patrocinados por este Organismo.» NO es una licencia CC. Es la autorización genérica del aviso legal, con dos condiciones que aquí se cumplen: se cita el origen y NO se usa ningún logotipo ni símbolo del FEGA. El mapa dice expresamente que el FEGA no lo patrocina ni lo avala. Y una tercera condición que merece un párrafo: «se difunda sin alterar su contenido». Aquí el contenido SÍ se transforma —se agrega por municipio y se suprimen los nombres— porque difundirlo sin alterar sería publicar el listado nominal sobre un mapa, que es justo lo que este proyecto no hace. La transformación se documenta entera en hornea_pac.py y en hornea_pac.log, y no cambia ninguna cifra: el contraste del §5 lo comprueba. CITA LITERAL sobre la responsabilidad (mismo aviso legal): «La información y contenidos de las páginas de este Portal son de carácter general, y se ofrecen a título informativo, no siendo, necesariamente, una información completa o actualizada; por ello, carece de efectos jurídicos vinculantes para la Administración.» §2 — LA TRAMPA DEL CÓDIGO: NO ES EL DEL INE, ES EL CÓDIGO POSTAL ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── El campo MUNICIPIO viene como «28982 - Parla». Ese 28982 NO es el código INE de Parla (28104): es uno de sus CÓDIGOS POSTALES. Comprobado: 15911 - Rois → CP de Rois; INE 15075 27546 - Saviñao (O) → CP de O Saviñao; INE 27057 Parla aparece con DIEZ códigos distintos: 28000, 28090, 28320, 28930, 28940, 28980, 28981, 28982, 28983 y hasta un 29982. En cifras: 11.433 «códigos» distintos para 7.959 municipios reales; 3.494 municipios con más de un código; 4.500 códigos usados por más de un municipio — el 45001 lo comparten DIECISIETE municipios de Toledo. Cruzar por ese número habría puesto el dinero en el municipio equivocado. SOLUCIÓN ADOPTADA: cruce por (PROVINCIA, NOMBRE) contra el nomenclátor del INE, con tabla de sinónimos EXPLÍCITA revisada a mano (65 entradas, todas cambios de nombre o fusiones municipales). NO se usó parecido de cadenas automático: llegó a proponer «Horcajo de la Sierra» → «Horcajuelo de la Sierra», que son dos municipios distintos de Madrid. Resultado: 7.957 de 7.959 pares cruzados (99,99 % del dinero); como dos de esos pares son municipios ya fusionados por el INE (Oza-Cesuras recibe tres entradas y Cerdedo-Cotobade otras tres), acaban repartiéndose entre 7.953 municipios. Quedan fuera y se declaran en pantalla: Cuenca · Puebla de Don Francisco 1.065.337 € Cáceres · Collado 6.000 € Ninguno de los dos existe en el nomenclátor del INE de 2024. §3 — LOS DENOMINADORES: INE (CC BY 4.0) ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Titular ....... Instituto Nacional de Estadística (INE), España a) SUPERFICIE AGRÍCOLA UTILIZADA POR MUNICIPIO Operación .. Censo Agrario 2020 Tabla ...... 52071 «Explotaciones por tipo de cultivo» Página ..... https://www.ine.es/jaxi/Tabla.htm?tpx=52071&L=0 CSV ........ https://www.ine.es/jaxi/files/tpx/es/csv_bdsc/52071.csv Cobertura .. 7.783 municipios con SAU publicada de 8.132 (los demás, secreto estadístico). Suma 23.821.248 ha; el total nacional publicado en la misma tabla es 23.913.682 ha → falta el 0,39 %. Unidades ... hectáreas NOTA OPERATIVA: el patrón `…/jaxiT3/files/t/es/csv_bdsc/NNNNN.csv?nocab=1` devuelve HTTP 204 con 0 bytes para esta tabla. Las tablas «tpx=» (jaxi/PC-Axis) usan `files/tpx/es/…`; sólo las «t=» (jaxiT3) usan `files/t/es/…`. Un 200 no garantiza nada; hay que abrir el fichero. b) POBLACIÓN MUNICIPAL Operación .. Cifras oficiales de población de los municipios españoles Tabla ...... 29005, serie 1996-2025 Página ..... https://www.ine.es/jaxiT3/Tabla.htm?t=29005&L=0 CSV ........ https://www.ine.es/jaxiT3/files/t/es/csv_bdsc/29005.csv?nocab=1 Fecha ...... 1 de enero de 2025 (la más reciente publicada) Cobertura .. 8.132 municipios, 49.114.494 habitantes c) CARTOGRAFÍA Seccionado censal 2024 (SECC_CE_20240101), ETRS89 / UTM huso 30 (EPSG:25830), 36.477 secciones. Aquí se DISUELVE por el campo CUMUN para obtener los 8.132 municipios: 10.807.127 vértices se quedan en 4.012.807 al fundir las costuras internas. La unión se hace en el plano métrico UTM y sólo después se reproyecta a WGS84. No son las líneas límite del IGN: es el contorno estadístico del INE. CITA LITERAL de la licencia del INE (https://www.ine.es/dyngs/AYU/index.htm?cid=125, consultada el 2026-09-05): «La licencia de uso general a aplicar a la información estadística de este sitio web, salvo que se indique lo contrario, es la Creative Commons Reconocimiento 4.0 (CC BY 4.0) que implica la autorización para la reutilización de la información en condiciones no restrictivas, siendo posible la copia, distribución y comunicación pública, así como la producción de obras derivadas, incluso con finalidad comercial citando la autoría.» Cita exigida: «Fuente: Sitio web del INE: www.ine.es», o «Elaboración propia con datos extraídos del sitio web del INE: www.ine.es» si hay tratamiento. Aquí hay tratamiento, y se usa la segunda fórmula. §4 — EL RESTO DE LO QUE CARGA LA PÁGINA ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Buscador de municipios .. municipios.json, maestro de AEMET OpenData. Cita: «Fuente: AEMET» (Ley 18/2015, de reutilización de la información del sector público). La clave de AEMET vive en .env, sólo la usa hornea_municipios.py y nunca se imprime ni viaja al navegador. Límites de CCAA ......... limites_ccaa.json, Natural Earth (dominio público). Base cartográfica ....... Esri, «World Light Gray Base», con atribución en el mapa. Uso de teselas sujeto a las condiciones de Esri. Leaflet 1.9.4 ........... BSD-2-Clause, desde unpkg. Tipografías ............. Sora e IBM Plex Sans, SIL Open Font License 1.1, desde Google Fonts. Paleta .................. YlGnBu de ColorBrewer (Cynthia Brewer, Mark Harrower, Penn State), licencia Apache 2.0. Elegida por ser segura para daltonismo y de luminosidad monótona, no por gusto. §5 — EL CONTRASTE EXTERNO: ¿CUADRA EL AGREGADO? ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── Agregar dos millones de apuntes y comprobarlo consigo mismo no comprueba nada. Se contrasta contra OTRO circuito contable del propio FEGA: el informe mensual de pagos, cierre del ejercicio 2025 (V9, 27/11/2025, página actualizada el 03/03/2026). El PDF dice literalmente «Ejercicio 2025 (16/10/24 a 15/10/25)», el mismo periodo. https://www.fega.gob.es/es/datos-abiertos/resumenes-mensuales-de-pagos-feaga-feader/cierre-ef2025 https://www.fega.gob.es/sites/default/files/files/document/PAGOS_FEAGA_FEADER-CIERRE-EF2025-V9.pdf https://www.fega.gob.es/sites/default/files/files/document/PAGOS_FEAGA-CIERRE_EF2025.xlsx https://www.fega.gob.es/sites/default/files/files/document/PAGOS_FEADER_CIERRE_EF2025.xlsx https://www.fega.gob.es/sites/default/files/files/document/PAGOS_FEADER_PEPAC_CIERRE_EF2025.xlsx concepto este mapa informe de pagos dif. ────────────────────────── ─────────────── ───────────────── ─────── FEAGA 5.709.946.011 5.722.028.765 −0,21 % FEADER (parte UE) 1.683.000.619 1.682.860.203 +0,01 % Cofinanciación nacional 663.117.666 663.205.663 −0,01 % TOTAL 8.056.064.296 8.057.992.990 −0,02 % I.1 Ayuda básica 2.430.600.000 2.413.804.880 +0,70 % I.4 Ecorregímenes 1.119.500.000 1.114.477.912 +0,45 % NINGUNA diferencia llega al 1 %. Dos notas que salieron del contraste y conviene dejar escritas: · Los 2.335,96 M€ que el PDF llama «total de pagos FEADER» son GASTO PÚBLICO TOTAL (UE + nacional), no parte UE. La parte UE hay que reconstruirla de las columnas «Acum. Feader». · El fichero FEADER PEPAC del FEGA tiene un hueco: la intervención «09 - Asistencia Técnica» declara Acum. Feader = 10.101.640,72 € y Acum. Gasto Público = 0. Con esa columna en blanco el gasto público oficial queda infravalorado en ~10,1 M€. Sumándolo, la cofinanciación implícita cuadra con la de aquí a 87.996 € (0,013 %). Las dos diferencias con signo opuesto (I.1 arriba, FEAGA total abajo) apuntan a reclasificación: el informe de pagos lleva una línea aparte, «Líneas ayudas directas (campañas anteriores)», de 36.340.932 €, que el fichero de beneficiarios reparte dentro de su medida. CONTRASTE DE ARRIBA ABAJO, contra el Plan Estratégico de la PAC 2023-2027: Ecorregímenes / pagos directos = 23,1 % según este mapa. El PEPAC español les asigna el 23 % del sobre de pagos directos. https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/agricultura/paginas/2022/310822-plan-estrategico-pac-2023-27-aprobacion.aspx («un 23 % al pago por compromisos ambientales (ecorregímenes)») Sobre anual de ecorregímenes: 1.107,49 M€ anuales. https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/agricultura/Paginas/2022/200722-pac-pagos-directos.aspx Los pagos directos del EF2025 suman 4.837.267.660 € = 99,2 % del sobre de 4.875 M€ de la campaña. LO QUE NO SE HA PODIDO CONTRASTAR: a) El NÚMERO DE PERCEPTORES (591.254 nombres normalizados). No existe recuento oficial del EF2025 fuera de este mismo fichero: ni el PDF de cierre ni la nota del FEGA que anuncia la publicación (25/05/2026, https://www.fega.gob.es/es/noticias/node-16815) dan totales. Las cifras que circulan en prensa agraria están calculadas sobre este mismo fichero y no son contraste independiente. Referencias indirectas: · Comisión Europea, «Indicative figures on the distribution of aid», ejercicio 2023: 617.368 beneficiarios de pagos directos en España. https://agriculture.ec.europa.eu/document/download/dbffd2f0-a4e0-4ce4-adc0-82c037b01b1c_en?filename=direct-aid-indicative-figures-2023_en.pdf · MAPA, 31/07/2025: 582.085 solicitudes únicas en la campaña 2025, un −2,7 % frente a 2024 (→ ≈598.240 en 2024, que es la campaña que sobre todo se paga en el EF2025). https://www.mapa.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/detalle_noticias/la-campa-a-pac-2025-registra-m-s-de-582.000-solicitudes-y-22-millones-de-hect-reas-declaradas-en-toda-espa-a/5d717f14-9d19-4945-a9f2-adeca2076d8f 591.254 queda un 1,2 % por debajo de esa referencia, con DOS sesgos que no se pueden cuantificar y van en sentidos opuestos: normalizar por nombre FUNDE homónimos (a la baja) y este recuento INCLUYE perceptores que sólo cobran FEADER y nunca presentan solicitud única (al alza). Trátese como orden de magnitud validado, NO como cifra verificada. b) El informe financiero de la Comisión Europea del ejercicio 2025: todavía no existe. El último publicado es el del FY2024 (COM(2025) 519, 25/09/2025) y el del FY2025 debe elaborarse antes del 30/09/2026. https://agriculture.ec.europa.eu/common-agricultural-policy/financing-cap/cap-funds/financial-report-eagf-and-eafrd_en §6 — LO QUE NO ENTRA EN ESTE MAPA (y por qué decirlo importa) ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── ENTRA: FEAGA (5.709,9 M€) y FEADER con su cofinanciación nacional (2.346,1 M€). NO ENTRA: · Ayudas de las comunidades autónomas con fondos propios fuera del PEPAC. · Ayudas del Estado fuera de la PAC. · Seguros agrarios subvencionados (ENESA / Agroseguro). · Ayudas de Estado extraordinarias, que el FEGA publica en un sitio distinto: https://www.sede.fega.gob.es/content/consulta-de-ayudas-de-estado-extraordinarias-sectores-ganaderos-y-descarga-de-la-relacion · Los 1,2 M€ que el propio FEGA enmascara por provincia. · Los 1,07 M€ de los dos municipios que no cruzan. Este mapa NO es «todo el dinero público que llega al campo». Es la PAC. SOBRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: pagan ellas (son los organismos pagadores), pero la publicación de beneficiarios está CENTRALIZADA en el FEGA por exigencia del Reglamento (UE) 2021/2116, que obliga a «un sitio web único de cada Estado miembro». Por eso no hace falta ir comunidad por comunidad y por eso NO hay comunidades que falten: las 17 y las dos ciudades autónomas están en el fichero único, con sus 52 provincias. §7 — LAS DEBILIDADES QUE HAY QUE REPETIR EN VOZ ALTA ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── 1. DONDE SE COBRA, NO DONDE SE CULTIVA. La prueba con el dato en la mano: el POSEI existe por reglamento SÓLO para las regiones ultraperiféricas, y 7,47 M€ de POSEI (el 2,81 % de ese fondo) aparecen domiciliados en 61 municipios de fuera de Canarias, encabezados por Sant Joan d'Alacant (2,85 M€), Madrid (1,51 M€) y Montcada i Reixac (0,55 M€). 2. EL EURO POR HECTÁREA ES EL INDICADOR MÁS FRÁGIL. Numerador por domicilio, denominador (Censo Agrario) por explotación. Por debajo de 25 ha de SAU no se publica el cociente (26 municipios). Por encima de 3.000 €/ha, la ficha avisa. Sevilla capital da 193.388 €/ha; Barcelona, 247.971 €/ha. No son datos: son el aviso de que ahí el denominador no vale. 3. LA SAU ES DE 2020 Y EL DINERO DE 2025. El Censo Agrario es decenal. Y 236 municipios declaran MÁS SAU que superficie tiene su propio término, porque el Censo apunta la superficie al municipio donde radica la explotación. 4. ES UN EJERCICIO FINANCIERO (16 oct - 15 oct), NO UN AÑO NATURAL NI UNA CAMPAÑA. El EF2025 paga sobre todo la campaña 2024. 5. EL DESARROLLO RURAL ES INVERSIÓN, NO PAGO POR HECTÁREA. Un municipio salta de un año a otro porque le tocó una obra de regadío. No se lea como estructural. 6. HAY MEDIAS, NO MEDIANAS. Un municipio con 5 perceptores y media alta puede ser cinco medianos o uno enorme y cuatro pequeños. El mapa no distingue, a propósito: distinguirlo sería empezar a señalar. 7. LA FORMA ESTÁ SIMPLIFICADA. Error medido vértice a vértice tras cuantizar (no el límite teórico de Douglas-Peucker): mediana 6,6 m, p90 25,1 m, p99 37,3 m, máximo 45,2 m, sobre 293.126 vértices. §8 — CÓMO REPRODUCIRLO ─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────── cd $SCRATCH curl -o pac_2025.zip \ https://www.fega.gob.es/sites/default/files/files/document/Beneficiarios_municipio_ejercicio_financiero-2025.zip unzip pac_2025.zip # denominadores del INE: _pacden_sau_municipio_2020.csv y # _pacden_poblacion_municipio_2025.csv # cartografía: _renta_shp/SECC_CE_20240101.shp /Users/gonzalo/Trabajo/mapasvivos/.venv/bin/python hornea_pac.py # salidas: pac_geo.bin (1,57 MB), pac_dat.bin (0,31 MB), # pac_meta.json (0,22 MB), hornea_pac.log El log lleva TODO lo que hay que poder auditar: el cruce entero con sus fallos, los totales por fondo y por familia, la reserva por pocos perceptores, la comparación de deciles contra tramos de igual anchura que justifica la escala, los municipios con SAU mayor que su término y la prueba del POSEI fuera de Canarias. Ningún nombre. ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ Este mapa no está patrocinado ni avalado por el FEGA, ni por el INE, ni por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, ni por la Comisión Europea. Demo interna F0 · Mapas Vivos de España · 2026-09-05 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════